各旗市区人民政府，市政府有关部门，驻呼伦贝尔市有关单位：
经批准，现将本规划印发，请结合实际积极推进实施。
一、背景与意义
（一）规划缘起
全球范围内马铃薯总面积总体趋于稳定，但区域格局持续调整。欧洲和北美在贸易中的主导地位逐步弱化，亚洲、非洲的种植与生产快速提升。以中国为例，近年在国家政策引导下，国内马铃薯产业进入快速发展期，但区域之间的结构性矛盾与转型升级需求仍然突出。呼伦贝尔作为传统薯业优势区，面临产能优化、质量提升和绿色发展的紧迫任务，亟需以现代化思路推动产业重塑与崛起。
（二）规划意义
- 做大薯业，打造区域知名生产基地，提升产业集中度和市场辨识度；
- 做强龙头，培育带动效应明显的种薯与加工企业，形成“企业+基地+农户”的协同发展格局；
- 做深产业链，完善育繁推广、物流、加工、品牌等环节，推动全产业链协同升级；
- 做优绿色发展，建立绿色生产与加工体系，提升健康与生态友好型生产水平；
- 做活对外合作，借“一带一路”等机遇拓展国内外市场，提升品牌影响力与出口能力。
二、发展条件与成就yy易游
（一）发展优势
- 世界有名的生产区之一，气候条件寒凉湿润、日照充足，土壤肥沃，天然生态优势显著，具备大规模绿色有机薯业生产基础；
- 土地资源广阔，耕地结构多样，具备大面积现代化经营与轮作休耕管理的条件；
- 薯品品质优良，具备区域性地理标志资产，具备高附加值加工潜力；
- 邻接“一带一路”节点，边境贸易便利，外向型发展环境有利于对外市场拓展。
（二）主要成就
- 产业基础逐步稳固，种薯繁育与商品薯生产分布较为完善，区域内的生产规模与市场影响力持续提升；
- 科技支撑能力增强，研发机构与企业合作并进，品种改良、病虫害防控等技术水平处于区域前列；
- 机械化水平居全国前列，耕作、收获、灌溉等环节实现较高的自动化与集约化；
- 组织化水平显著提升，形成较为完整的产业链条，市场准入与质量监管体系逐步完善；
- 品牌与市场影响力不断提升，“呼伦贝尔薯业”区域公用品牌逐步走向国内市场前沿。
三、面临的挑战与机遇
（一）挑战
- 病害与市场监管并存，种薯生产与流通环节仍存在分散、无序问题，质量可控性需提升；
- 生态技术推广不足，绿色生产、节水减排等 habitat 工艺普及程度待提高，检测体系需健全；
- 农田基础设施尚待完善，灌溉、收储、物流等环节的现代化水平需提高；
- 产业波动较大，缺乏持续性领军企业与示范性龙头，需加大政策与资金扶持以稳定产业基础；
- 加工企业规模偏小，产品结构单一，产业链的融合发展与多元化应用尚显不足。
（二）机遇
- 国家推动马铃薯主粮化战略，产业发展迎来政策与市场双重支撑；
- 绿色发展理念深入人心，消费端对绿色有机薯业的需求提升；
- 地域与区位优势叠加，“一带一路”与区域协同发展为对外市场扩展提供条件；
- 呼伦贝尔具备良好生态环境和产业基础，具备转型升级的长期潜力。
四、发展思路与目标
（一）指导思想
以创新驱动、绿色发展、开放合作、协同治理为主线，聚焦“强种薯、精加工、优鲜食”的发展路径，推动薯业向高品质、高附加值方向迈进。坚持统一规划、统一管理、统筹发展，打造寒地薯业的绿色发展体系，以提升标准化、现代化和信息化水平为核心，形成“科技兴薯、市场促薯、质量强薯”的协同效应。
（二）发展原则
- 因地制宜、重点突破：立足区域条件与市场需求，聚焦核心区与示范区，推动标准化基地建设与规模化发展；
- 龙头带动、示范引领：培育具国际视野的龙头企业，打造完整产业链与协同发展的示范效应；
- 保护优先、绿色发展：维护生态底线，推广绿色种植与绿色加工，建设绿色廊道；
- 科技驱动、品牌引领：加强科研与产业对接，形成自主知识产权的新品种与核心工艺，提升区域品牌影响力；
- 市场导向、政策支撑：以市场需求为导向，政府提供精准扶持与公共服务，优化资源配置。
（三）发展定位
将呼伦贝尔建设成为“马铃薯产业四大基地”的综合体：
1) 全国知名的脱毒种薯供应基地；
2) 国家马铃薯绿色生产技术集成基地；
3) 东北地区薯产品出口集散基地；
4) 国家级薯业产业融合示范基地。
（四）总体目标
在5年内实现从单纯扩张向质量效益并重的转变，形成规模化、区域化、专用化、标准化、信息化、绿色化的综合优势。具体目标包括稳定的产区规模、提升的加工能力、覆盖率更高的绿色生产模式、以及脱毒种薯的普及与质量体系的完善，力争使呼伦贝尔成为国内外具有影响力的薯业综合体。
五、重点建设任务
（一）基础设施与产业标准化
- 建设高标准马铃薯生产基地，分区配置种薯、加工专用薯与鲜食薯生产基地，提升田网、水网、电网和公路网络；
- 提升仓储能力和冷链体系，建设大型冷库、通风良好薯窖以及配套输送设备，逐步实现50万吨级存储能力；
- 推动农机装备现代化，提升全程机械化水平，覆盖种薯繁育和加工专用薯集聚区的示范推广。
（二）技术支撑与高新化
- 构建现代良种繁育体系，整合科研院所与企业资源，提升育种、脱毒、栽培与贮藏等关键环节的技术水平；
- 加强科技引进与推广，建设国家级技术示范园区，推动技术成果向田间推广落地；
- 设立企业研发平台，培育新品种、开发高附加值产品，提升产业链竞争力。
（三）质量监管与规范化发展
- 建设病虫害防控体系，建立覆盖各区域的监测与预警网络，推广绿色防控与科学轮作；
- 建立脱毒与商品薯质量检测体系，设立权威检测中心与第三方检测能力，推动产地认证与市场准入并行；
- 推行薯业品牌化策略，制定统一标准与技术规程，打造区域公用品牌，保护地理标志与企业品牌。
（四）生态环境保护与绿色加工
- 推广滴灌、水肥一体化等节水技术，减少水、肥、药投入，实现绿色生产与排放减量；
- 推进绿色防控与生物防治技术，降低农药用量，提升植保的科学性与安全性；
- 完善薯类加工污染治理，推广废渣资源化利用，提升废水治理与能源回收水平。
（五）新型主体培育与产业融合
- 加强龙头企业扶持，促进加工与原料一体化发展，提供从研发到市场的一体化服务；
- 推动新型经营主体集聚，鼓励合作社、家庭农场等参与全流程生产与服务；
- 拓展薯业新业态，促进电子商务、展销、体验经济、文化旅游等融合发展，提升产业附加值。
六、空间布局
两园三区并举，形成“点、线、面、网”协同发展的格局：
- 两园
- 种薯繁育科技园：在岭西地区建设集良种繁育、脱毒繁育、检测与信息化管理于一体的现代化基地；
- 马铃薯循环加工园：在岭南与岭北区域整合现有淀粉加工企业，推动循环水回用、绿色加工与资源化利用。
- 三区
- 岭西种薯、特色鲜食薯主导区：以呼伦贝尔西部为核心，建设种薯繁育基地、现代组培中心与病毒检测中心，并发展对俄罗斯及东欧的出口薯；
- 岭东部鲜食薯、加工薯主导区：在岭东南部推动高端鲜食薯与加工原料的规模化生产，提升灌溉与机械化水平；
- 岭东北部种薯后备区：以高纬度区块为天然隔离，培育后备繁育基地，支撑长期稳定的种薯供应。
七、重点工程与项目
（一）规模化种薯繁育工程
- 明确种薯生产保护区，建设脱毒种薯繁育中心及配套设施，形成稳定的年产规模与追溯体系；
- 建设标准化种薯生产基地与智能管理平台，实现田块选址、生产投入、轮作倒茬等数据化管理；
- 推进种薯田间智能监控与网络化管理，提升生产过程的透明度和追溯能力。
（二）马铃薯绿色生产示范工程
- 设立绿色生产示范园区与试验田，筛选高品质新品种，推广整薯播种、配方施肥、有机肥替代和绿色防控等技术；
- 推广绿色生产技术基地，普及滴灌、微喷及生态防控，建立轮作示范区，提升全产业链的绿色水平。
（三）优质商品薯生产基地工程
- 建设俄蒙出口标准化生产基地与国内高端鲜食薯基地，提升土地整治、灌排网络与智能化作业；
- 发展高淀粉加工薯等专用基地，保障原料供应，提升加工稳定性与品质一致性；
- 推广具有地域特色的功能性薯生产基地，满足不同消费需求。
（四）质量监管能力提升工程
- 构建三级质量检测网络，建立脱毒和商品薯的质量追溯体系，提升检测能力与监管水平；
- 完善投入品登记、市场准入与质量追溯制度，推动产地认证与市场规范并进。
（五）科技支撑能力建设工程
- 打造薯业科技创新基地，强化与高等院校和科研机构的协作，设立专家工作站与联合攻关平台；
- 推动新品种选育与脱毒种薯示范，提升基地产学研的协同效应；
- 设立企业研发中心，推动种薯繁育、加工与市场化产品的协同开发。
（六）绿色加工业体系工程
- 推动薯业冷链与包装产业发展，建设现代化储藏与低温加工体系；
- 建设循环加工园，重点发展主食化、脱水产品、薯渣饲料及功能性产品，延伸产业链。
（七）社会化服务体系建设工程
- 推广远程监测与预警机制，提升疫情与病虫害防控水平；
- 实施全程机械化示范，提升小规模田间作业的机械化水平与效率。
（八）市场流通体系建设工程
- 强化原原种仓储与物流能力，建设区域性批发市场，提升产销对接效率；
- 推动产地信息化与市场信息共享，优化供需对接与价格调控。
（九）新业态培育工程
- 加强品牌宣传与文化推广，举办薯业相关活动，提升区域口碑与市场影响力；
- 发展薯业文化旅游、展销会和创客服务，培育薯业生态圈；
- 推动人才培养与产业人才队伍建设，提升生产、加工与营销的整体素质。
八、环境影响评价
（一）环境现状
呼伦贝尔地处寒温带与半湿润性季风气候交界，生态条件优良，土地、水资源丰富，具备发展绿色薯业的基础条件。
（二）环境影响分析
扩大薯业规模与深加工将带来水肥药投入的增量、废水与废渣处理的新挑战。加工环节耗水较多，若处理不当会产生污染风险；建设与运营活动也会产生建筑垃圾等环境影响。
（三）应对措施
- 推广水肥一体化与滴灌等节水灌溉，逐步实现智能化农业管理与有机肥替代；
- 推进绿色防控、低毒高效农药使用与生物防治，降低化学投入品使用量；
- 对加工环节实施废水、废渣资源化利用与污染治理，提升处理能力；
- 全生命周期环境管理，确保施工与运营阶段的环境监测和治理落实。
九、保障措施
（一）组织管理体系
组建现代薯业崛起计划领导小组，设立日常办公室，建立绩效考核机制，明确责任、强化问责，形成专家委员会与产业技术协会，推动技术咨询与行业协同。
（二）稳定的政策与资金保障
通过多渠道争取财政、农业、能源等专项资金，推动基地建设、加工、仓储与检测等基础条件的完善；加强轮作休耕、用地保障以及土地综合利用政策的落实，确保项目用地与投入品监管的合规性。
（三）对外合作与市场开拓
加强招商引资，鼓励龙头企业落地，促进薯业“走出去”，扩大对 Russia、东欧及周边市场的出口规模；深化区域合作，推动产销一体化与区域协同。
（四）宣传推广体系
加强区域公用品牌推广与薯业活动策划，提升社会认知度与市场影响力，推动国内外市场对呼伦贝尔薯业的关注。
（五）体制机制创新
鼓励新型经营主体集聚，推动土地流转与规模化经营；改革薯田监管、完善金融与保险服务，形成灵活高效的产业治理机制。
注释：本规划以提升呼伦贝尔薯业的科技含量、市场竞争力和绿色发展水平为目标，通过整合科技、资金、市场与政策等资源，推动薯业由数量扩张向质量效益并重的转型，努力将呼伦贝尔打造成为国内领先、国际有影响力的现代薯业区域核心。
